摘要
废弃矿山占用土地资源，带来诸多生态环境问题，废弃矿山的生态修复迫在眉睫。当前各级政府财政对于矿山生态修复投入不足，亟须社会资本参与。2019年自然资源部发布《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》，为社会资本参与矿山生态修复市场化运作打开了大门。通过在江西省某县采用市场化方式进行矿山生态修复的实践，分析了废弃矿山生态修复的开发利用方向和不同修复方式的适用范围，明确了社会资本投资参与矿山生态修复的运行及收益模式，为区域矿山生态修复市场化项目提供参考。
矿产资源开采是迄今为止最大规模改变地球表面景观和破坏地表生态系统的有组织人类活
江西省某县待修复矿山共计102个，待修复面积约140公顷（1公顷＝10000
从矿种类型上分析，主要为建材及其他非金属矿产50座，占比为49%，其中建筑石料矿山数量为30座，砖瓦粘土矿山20座；其次为能源矿50座，主要为煤矿，占比49%；金属矿2座。
从开采方式上分析，地下开采矿山52座，主要为能源矿（煤），另外30座以露天开采为主，主要为砖瓦粘土和建筑石料。
从土地利用现状上分析，农用地面积85.4公顷，占比为61%；建设用地51.38公顷，占比为36.7%；未利用地3.22公顷，占比为2.3%。
从土地权属上分析，国有土地面积为9.50公顷，占总面积6.8%；集体土地面积为130.5公顷，占总面积93.2%。
早期的矿山生态修复主要集中在矿山废弃地的复垦和植被恢复方
针对矿山的生态修复，要因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜园则园、宜建则建，采取符合自然规律的生态修复措施，分类施策，利用好政策，算好经济账。详见
图3 矿山生态修复模型
根据江西省自然资源厅2020年3月10日出台的《江西省关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的实施办法》（赣自然资规〔2020〕1号）文件精神，将历史遗留废弃矿山损毁的非耕地修复为耕地， 或者对损毁的耕地实施土地整治措施进行提质改造，经县级以上自然资源主管部门会同相关部门验收合格并经省自然资源厅按有关规定复核认可后，报自然资源部备案可将新增耕地指标、新增产能指标纳入所在县（市、区）补充耕地储备库，用于耕地占补平衡。将历史遗留矿山废弃建设用地修复为农用地，经验收合格后，将参照城乡建设用地增减挂钩政策，腾退的建设用地指标（含规划建设用地规模指标、新增建设用地计划指标和耕地占补平衡指标）满足县域自用后，建立省级生态修复节余指标库，整体在省域内调剂使用。
本项目矿山优先采取土地整理复垦方式（如增减挂钩和土地开发）进行修复；对外交通较好、地形整治后场地平坦且相对集中的区域，符合国土空间规划的，允许转为建设用地；破坏程度相对较轻的区域， 以自然恢复为主进行修复；对破坏程度相对严重的区域，要科学合理设计，采用多种修复方式进行修复。
对废弃露天矿山地质环境破坏程度相对较轻，矿山生态系统自我恢复能力较好的区域，自然绿化面积（含水域面积）达85%以上的，应采取以自然恢复为主的方式修复。该项目可通过自然修复的废弃矿山共12个，土地利用现状均为林地，坡度较高，地理位置偏远，交通不便，无地质灾害隐患。
对于处于山区，交通不便的各类建筑石料、煤矿等露天矿山的生态修复，大多用林草地修复模式。修复单元主要包括露采边坡、采场底盘、工业广场、矸石堆等。对地形地貌景观破坏、土地资源占用损毁及矿山地质灾害等破坏程度相对严重的废弃露天矿山（不适合土地整理复垦和转为建设用地），科学合理设计、采取地形整治、废石（渣）清理、土壤重构、植被重建、拦挡排水等综合治理措施加快生态功能恢复进程。该项目需通过人工干预植被重建来修复矿山的有45个，待修复面积约68公顷。
为了使废弃矿地资源发挥最大化效益，优先采用增减挂钩或土地开发方式进行土地整理复垦，对交通条件较好，地形整治后场地平坦且相对集中的区域，优先复垦为耕地。首先需要进行土地平整，并对平整后的土地进行土壤重构，并配套建设田梗，田间道路，灌溉与排水等配套工程。
增减挂钩：对现状为建设用地的废弃矿山修复为耕地的，经验收合格后，参照城乡建设用地增减挂钩政策，腾退的建设用地指标（含规划建设用地规模指标、新增建设用地计划指标、耕地占补指标）满足企业及县域自用后，建立省级生态修复结余指标库，整体在省域内调剂使用。该项目可通过现状采矿用地复垦为耕地的矿山数量为25个，待修复面积为46.7公顷。
土地开发：对现状为林地、草地等非耕地废弃矿山修复为耕地，经验收合格后，新增耕地指标、新增产能指标可纳入县补充耕地储备库，用于耕地占补平衡。该项目可进行土地开发的废弃矿山数量为9个，待修复面积13.3公顷。
矿山生态修复主要有自然恢复、自然恢复与人工修复相结合、人工修复共3种模
图4 矿山生态修复治理体系
该项目矿山生态修复主要的治理措施包括：场地清理、土地平整、土壤重构、植被重建、土壤培肥、边坡治理、拦挡坝（墙）、截排水工程等。
（1）场地清理：清理工程主要是在矿山损毁范围内进行煤矸石、土渣、碎石清理并运走。
（2）土地平整：拆除办公楼房或堆场的支挡工程，清除场区硬化地面，对压实的地表进行松翻，拆除硬化地面，清除碎石、砖块、施工残留物等影响植物生长的杂物，将固体废弃物统一清理出修理区，并对修复区依地面高程分阶梯状进行场地平整、尽量减缓坡度。
（3）土壤重构：根据现状条件可采用坑状覆土等，种植林木及藤本植物，营造水土保持绿边坡，覆土总厚度应达60 cm以上。可先铺一层厚度30~40 cm的全风化岩石碎屑作为底土层和心土层，起保水保肥的作用，最后覆一层厚20 cm的表土层回填，覆土的工程量按平整范围进行计算。
（4）植被重建：对需要植被恢复的土地实施种植苗木、铺设草坪、喷播草籽，设置植生袋（毯）、植生槽等工程，使其重新恢复到有植被覆盖的状态。需要结合地区、地质特点，选择乡土化、适应性强、多样性高、抗逆性强和稳定性好的植
（5）土壤培肥：土壤培肥是针对土壤的不良性状和障碍因素，采取相应的物理或化学措施，改善土壤性状，提高土壤肥力，增加作物产量，以及改善人类生存土壤环境的过程。对于项目区修复为耕地的废弃矿山，按照协商价，按500元/亩进行培肥，第一年施加农家肥500 kg/亩。
（6）边坡治理：对于地质灾害的边坡由于地形陡峭、坡度高、坡角大、植被立地条件差、保水保肥能力差、存在滑坡和崩塌，需要进行边坡治理。主要方法为设置挡土墙、锚喷或格构梁支护等。
（7）拦挡坝（墙）：对于有泥石流发生的矿山设置拦挡坝（墙）是非常有效的工程措施。
（8）截排水工程：截排水沟位置一般在露天采场境界外、堆场、建构筑物上布置，该出“上游”具有一定的汇水面积，易形成坡面流，对修复后边坡、底盘、堆场渣土、建构筑物等造成冲刷。为了排涝、除渍和治碱，在平原、河坝、山冲、山脚及修复区处需布置排水沟。见
图5 矿山生态修复治理措施
区分轻重缓急，优先部署。优先安排“三区两线”（“三区两线”是指自然保护区、重要风景区、重要居民集中生活区、重要交通干线、重要水系）。可视范围内废弃露天矿山，以及地质环境破坏严重亟待修复矿山，其次逐步完成全域内废弃露天矿山生态修复。计划分两期实施：一期工程截至2021年底：“三区两线”可视范围内废弃露天矿山，以及地质环境破坏严重亟待修复矿山，修复率达到60%。二期工程截至2022年底：剩余其他矿山，修复率达到100%。目前项目正在紧张实施中。
该项目运营模式采用地方政府主导，社会资本参与投资运营。各方的主要职责：地方政府负责统筹管理，完成项目批准立项等工作；社会投资建设主体作为投资、实施主体，负责承接工程项目的投融资、建设、运营及后期管理等工作。详见
图6 运营模式示意
预期以下列方式收回投资成本：
（1）项目实施后土地指标流转产生的收益；
（2）对项目建设过程中形成的工程弃渣进行综合利用产生的收益；
（3）申报国家配套奖补资金；
（4）产业植入带动经济发展产生的收益。
预计有30个矿山可修复为耕地，合计约900亩，其中约700亩为增减挂钩指标，200亩为土地开发指标，根据当地土地指标政府指导价（增减挂钩10万元/亩，土地开发5万元/亩），预估土地指标产出获得的收益约为8000万元；预计产生可利用土石料约50万t，按照当地建筑土石料交易价格30元/t，土石料收益约1500万元，全部用于本区域内的生态修复工程；预计可修复建设用地约100亩，由政府招、拍、挂出售，按当地市场价格30万元/亩，预期收益约3000万元；项目预期能争取国家配套奖补资金约3000万元；另外耕地后期可进行产业植入，种植茶叶等经济作物，按单产效益200元/亩，复种指数0.2计算，除去种植成本，预计每年能产生收益约1亿元。
矿山生态修复要因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜园则园、宜建则建，充分利用好当地利好政策，统筹考虑收益方式，争取项目的投资和回报能够达到平衡。总体上说，目前大部分省市对于矿山生态修复市场化在具体执行层面上的政策还不是很清晰，各级政府对矿山生态修复项目也缺乏全面系统的管理经验，矿山生态修复的真正市场化还有较长的路要走。
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